| 前 言
依据中共中央[1997]11号文件精神和《全国土地利用总体规划纲要》要求，结合县远景社会发展规划及县各部门的用地要求，具体落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，进一步实现耕地总量动态平衡。按照《广东省市、县级土地利用总规划文本提纲》，开展这次土地利用总体规划修编工作。
修编土地利用总体规划，按上级国土部门下达的指标要求，以1996年为规划基准年，从1997年至2010年为规划期，根据我县实际，分解落实各类用地指标数，调整用地结构与布局；规定城镇、村镇建设用地区、工矿区，严格控制建设占用耕地。着重农用土地潜力分析，提出开发耕地目标；进行建设用地利用非耕地潜力分析，提出利用非耕地进行建设的可能性。争取实现本县耕地长大于消，进一步提高土地利用率和产出率，切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡，以供给制约和引导需求统筹安排各业用地，并提出实施本县土地利用规划措施。
为了搞好这次土地利用总体规划的修编工作，在上级国土部门的具体指导下，以及在县土地利用总体规划领导小组的领导下，由县国土局组织有关部门在原来规划的基础上，经过调查研究，对部门规划进行了全面调整，提出1997年至2010年全县土地利用总体规划。
目 录
第一部分 基本情况………………………………………………（1）
第二部分 土地利用现状及存在问题……………………………（4）
第三部分 土地利用总体规划的方针与目标……………………（6）
第四部分 耕地总量动态平衡主要指标及措施…………………（8）
第五部分 各业用地规划安排……………………………………（10）
第六部分 土地利用分区、管制原则及管理措施………………（14）
第七部分 基本农田保护区与土地开发…………………………（18）
第八部分 规划实施的主要措施…………………………………（20）
表一至表七
附图
附件：
一、始兴县土地利用总体规划修编说明。
附表（一）至（二）
第一部分 基本情况
始兴县位于广东省东北部、韶关市东面，属韶关市管辖，县城太平镇距韶关市区64.3公里。全县行政范围土地总面积2152.25 平方公里，约占全国总面积的五千分之一，占韶关市七县三区总面积的11.706%。
一、自然条件
始兴县属山区县，四周高山环绕，中间为一冲平原，地势从中部向四周逐渐上升，山丘多，地貌多样，地形复杂，千米以上高峰较多，北部的观音栋海拨1428米，是全县最高峰。
本县属中亚热带区域，中亚热带季风气候，光热丰富，雨量充沛，气候温暖而湿润，具有山地气候的特征。全年平均日照时数1582.8小时，年太阳总辐射量102056.1卡/㎝2。年平均气温19.6℃，极端最高温度38.4℃，极端最低温度-5.5 ℃，历年平均霜期为15.5 天。灾害性天气主要有：春播期低温阴雨，秋旱、汛期洪涝、寒露风等。
本县水资源较丰富，平均年雨量1543毫米，丰水年多达2263毫米，地表水迳流量17.74亿立方米。县内主要河流5条，分属珠江流域浈江和浈江支流墨江河水系，过境水流量0.88亿立方米。地下水总储量3.73亿立方米。
本县土壤主要是红壤、黄壤、水稻土、紫色土，红壤分布在海拨600米以下的低山丘陵区，其表屋较薄、养分含量较低、速效磷、钾比较缺乏。但表层以下的风化层较厚，故林果皆易生长；黄壤多分布在海拨600米以上的山林地带，其土层较薄，但有机含量丰富，适宜林木生长；水稻土多分布在海拨100至300米的垌田区，以潴育型为主，有面积158535亩，占水稻田面积的90.7 %，田质多为河流宽谷冲击物和洪积物，水耕年代长，熟化程度高、有机质含量2.5%以上的占80%，2.5%以下属不足占20%；全钾含量丰富，全磷含量低。
本县森林资源丰富，全县林地面积177618公顷，占土地总面积的82.53%，活立木蓄积量970万立方米，林木年生长量55万立方米，以竹木、马尾松、阔叶林为主，森林覆盖率72.4%。
二、社会经济条件
全县1996年总人口22.96万人，其中农业人口18.67万人，非农业人口4.29万人，县辖太平、城南、沈所、江口、顿岗、马市、罗财主、澄江、司前、隘子等十个镇和都亨、刘张家山、深渡水、花山、北山等五个乡，有143个管理区和4个居民委员会，县城城镇区面积约5.55平方公里。
1996年全县工农业总产值96304万元，其中工业总产值46659万元；农业总产值49645万元，全县人均收入2598元。农业生产正逐步由传统农业向商品农业发展，最大宗的农作物是水稻，其次是柑桔、黄烟、花生、蚕桑等经济作物。1996年粮食总产11.12万吨，黄烟8.0万担，生猪饲养22.43万头。本县是韶关市的主要产粮县，又是省的林业基地县，1996年商品林产量457.3万立方米，产值8309万元，占农业总产值的确良22。9%。1996年农业的内部产值结构为：种植业49.6%、林业11.5%、牧业26.4%、副业8.7%、渔业3.8%（按90年不变价）。
工业生产以轻工业为主，占工业产值52%，主要行业有造纸、建材、机械、木材加工、轻纺、食品、卫生用品、林产化工等。
本县交通便利，距离韶关市区64.3公里，323线国道贯穿东西全境，经过始兴县县城，省道1942线从县城中心至相邻县城。
始兴县的发展具有一定的优势和潜力，首先是自然资源十分丰富，全县人均土地面积0.937公顷（行政范围面积），活立木蓄积量970万立方米。矿产资源亦十分丰富，主要有：钨、铁、铜、锡、石英、高岭土、煤、石灰石等，都具备一定的储藏量及生产基础，1996年以来工农业总产值以9.9%的速度发展。工农业内涵发展潜力较大，投资环境日益改善。但是也存在着主要制约因素：一是工业底子薄，技术等级不高、后劲不足；工农业投入资金不足，信贷缺口大。二是科技水平不高，专业人才较缺乏，劳动力素质低。三是国家农业税较重，给用地结构调整带来一定困难。
第二部分 土地利用现状及存在问题
本县土地总面积215225公顷，按新《土地管理法》的要求，土地分类在原八大类的基础上归分为三大类：农用地、建设用地、未利用地，如下表：
始兴县土地利用现状（96）面积统计表
地类 |
农用地 |
建设用地 |
未利用土地 |
合计 |
耕地 |
园地 |
林地 |
专用牧草地 |
水面 |
居民点及独立工矿事业用地 |
交通用地 |
水利水工 |
面积 |
20615 |
2895 |
177618 |
93 |
2302 |
3861 |
664 |
503 |
6674 |
215225 |
|
（一）农用地
农用地包括耕地、园地、林地、牧草地、水面等，面积203523公顷，占土地总面积的94.56%。
1、耕地：面积30615公顷，占土地总面积的9.58%，其中水田16905公顷，占耕地面积的82%；望天田176.6公顷，占耕地面积和0.86%；水浇地28.33公顷，占耕地面积的0.14%；旱地3428.25公顷，占耕地面积 16.63%；菜地区性76.61公顷，占耕地面积的0.37%。耕地分布相对集中，主要座落在始兴县城为中心的小盆地之中，其次是分布于马市、罗坝等镇小盆地平原之中。
2、园地：面积有2895公顷，占土地总面积的1.34%，其中果园2636公顷，占园地面积的91%。主要分布于始兴盆地迷缘的丘陵地带，即太平、城南、江口、沈所、顿岗等镇。茶园179.89%公顷，占
园地面积的确良6.22%，主要分布在罗坝、澄江、隘子等镇；其他园地79.11公顷，占园地面积的2.78%。
3、林地：面积177618公顷，占土地总面积的82.53%，其中有林地面积163517.7公顷，占林地总面积的92.06%，分布在县境四周；其他林地面积14100.3公顷，占林地面积的7.94%。全县森林覆盖率为72.4%。
4、牧草地：面积为93公顷，占土地总面积的0.04%，以天然草地为主，分布于马市，罗坝等镇。
5、水面：含养殖鱼塘、农用灌溉沟渠和河流水面等，面积2302公顷，占土地总面积的1.07%，其中坑塘水面面积750公顷，占水面面积的32.58。
（二）建设用地
建设用地包括居民点及独立工矿事业用地、交通用地和水利水工用地等，面积5028公顷，占土地总面积的2.34%。
1、居民占及独立工矿用地：面积3861公顷，占全县土地总面积的1.79%。其中城镇用地555公顷，占该项用地的14.37%；农村居民点用地2737公顷，占该项用地的70.89%；独立工矿事业和特殊用地569公顷，占该项用地的14.74%。
2、交通用地：面积664公顷，占土地总面积的0.31%，其中公路用地359.8公顷，占交通用地的54.19%，公路密度每百平方公里38.1公里；农村道路用地304.2公顷，占交通用地的45.81%。
3、水利水工用地：面积503公顷，占土地总面积的0.24%，其
中水库291.3公顷，占该项用地的57.91%；水工建筑物14.47公顷，占该项用地的3.87%；其他水利设施面积192.23公顷，占该项用地的38.22%。
（三）未利用地
未利用地面积6674公顷，占土地总面积的3.1%，其中可利用荒草地3642.54公顷，占未利用地的54.58%。
土地资源的特点：
（1）土地资源丰富，人均拥有量较高，本县总人口229564人，人均占有土地面积0.937公顷，高于全市人均0.873公顷和全省人均0.313公顷，属全省人均土地占有量较多的一个县。
（2）林业用地面积大，林业在本县经济发展中起着龙头作用。我县林地面积177618公顷，占土地总面积的82.53%，森林图片盖率72.4%，活立木蓄积量970万立方米，林木年生长量55万立方米，林业在本县国民经济建设中起着举足轻重的作用。
（3）土地耕种（养）性广，有利于调整农作物布局、发展商品农业。本县气候、土质、地势、水分都适合种植各种作物，宜养各种畜牧及水产品。因而，作物的布局、土地利用的类型经常可随市场的需要、经济效益的变化而调整。
据第二次土壤普查结果分析，全县耕地面积中，水稻土养分含量丰富的占38.11%，中等的占43.8%，缺乏的占18.04%。
本县土地后备资源丰富，但丘陵、山地占极大多数，而占少数
平坦的小平原皆为垌田区，城镇交通网络和农村居民点大部分分布在小平原内，形成较为尖锐的非农建设与保护耕地的矛盾。
本县土地利用存在的主要问题：
1、农业结构还存在部分不够合理，农业用地有的产值偏低、效益较差。
我县人均拥有农业用地面积为0.866公顷（农、林、牧、渔、水利等用地），但农业产业结构有的地方不合理，农业用地产值偏低、商品率低、效益较差，尚未能够建立合理的地域生产结构，劳动生产率仍属不高。
2、农业投入资金欠足，农业基础设施尚不够完善。
长期以来，由于种种原因，本县经济基础并不十分雄厚，因而对农业投入资金欠足。近年来，虽然对农业重视，但农业投资仍存在不足，造成农业发展后劲仍不够足，抗御自然灾害的能力仍低。
3、有部分乡、镇、村建设用地缺乏科学性、合理性、规划性。
本县有部分乡、镇、村建设用地存在着不合理利用和浪费现象，缺乏科学性、合理性、规划性。有部分的自然村内有旧宅基地未改造利用而新规划区又外延占用耕地。如城南镇石桥头、村内尚有4000多平方米旧宅基地未改造利用，新建农村房屋又住公路旁靠占用耕地。农房布局分散、杂乱无章，很不利于建立文明新村。
4、有的耕地质量有所下降。
本县有的耕地土壤矿物质养分偏低，酸性土壤面积较大，农作
物产量偏低。1996年水稻平均亩产单产449公斤，而低于449公斤的中低产田面积占全县水稻播种面积的27%；旱涝保收农田仅占80%。耕层浅薄占80%，有机磷和有效钾含量低占90%，全氮的含量偏少的水稻田接近20%。主要原因是：重用轻养，耕作粗放。长期以来，忽视了豆科养地作物种植，多数农田一年连续两季种水稻，地力消耗过大。同时，由于近年来大量偏施氮肥，土壤严重缺磷钾，导致病虫害常有发生，土壤有机质含量日益降低。
5、城市化水平仍属低，不能带动高度的土地开发。
县内工商业基础较薄弱，农产品不能达到大部分就地加工，农副产品加工业有待发展与提高。
第三部分 土地利用总体规划的方针与目标
一、土地利用规划目标
为实现耕地总量动态平衡，合理安排各业用地，保证重点工程用地需求，提高土地利用率和土地产出率，结合始兴的实际，其土地利用目标是：稳定耕地面积，通过土地开发、整理，至2010年新增耕地684公顷，耕地保有量不少于20535公顷，建设并管理好已划定的农田保护区面积，改造疏残林地，增加有林地面积，使森林覆盖率在72%以上；加强基础设施建设，保障必要的交通、能源、水利等用地，2010年，比1996年新增各类建设用地500公顷，占用耕地面积控制在283公顷以内，其中新增非农建设用地282公顷，占用耕地地控制在227公顷以内。开发、复垦、整理土地增加耕地面积684公顷。在此期间，要搞好“四低地”的改造，积极开发未利用土地，稳定粮食播种面积，保证粮食生产的稳步发展，使我县成为全市的商品粮油产区。
二、土地利用规划方针
为实现上述土地利用目标，必须坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，建立土地“节能”与“开源”并举的运行机制，认真落实以下利用方针：
1、实行耕地总量动态平衡。严格按照耕地总量动态平衡的要求，稳定耕地面积，努力提高耕地质量。严格控制耕地转为建设用地，
依法切实保护好基本农田保护区。建设占用和自然灾害损毁的耕地，要通过土地开发整理增加新耕地予以弥补。
2、以实现耕地总量动态平衡为前提，以供给引导制约需求，提高土地集约化水平为原则，保障建设用地需求。优先安排交通、能源、水利等与基础设施用地；城镇建设用地需求，以消化闲置土地，盘活存量土地为主。
3、资源开源与节约并举，进一步提高土地资源和利用率。为解决非农建设占用耕地矛盾，在节约利用土地的同时，应有计划地开发宜农后备土地资源，积极开展土地整理、复垦工作，增加耕地面积和可利用土地面积。同时，随着经济和科技水平的提高，要不断增加对物质和技术投入，使土地利用的集约化和现代化水平得到提高。
4、改善生态条件，加强对水域的治理和保护，对生态林、水源涵养林、水土保持林等划定自然保护区，加强管理。
第四部分 耕地总量动态平衡主要控制指标及措施
1、潜力分析：可供开发、整理利用土地共1896.67公顷。
（1）新增耕地潜力分析：根据我县土地后备资源丰富的特点，在规划期内可开发成为耕地的荒坡地、滩涂资源236.67；可复垦的撂荒地、废弃地200公顷，城镇及独立工矿用地内部挖潜133.33公顷，农村居民点内部挖潜420公顷。
（2）建设用地利用非耕地分析：闲置地133.33公顷，可利用的荒坡地、废弃地20公顷，城镇及独立工矿用地内部挖潜133.33公顷，农村居民点内部挖潜420公顷。
2、实现耕地动态平衡的主要控制指标。
根据省、市下达的主要控制指标和各部门、各乡镇的用地需求及对以上潜力分析的情况，到2010年，全县补充耕地量达到684公顷，耕地减少量要控制在764公顷，使耕地保有量为20535公顷。在耕地减少量中，建设占用耕地控制在283公顷以内。
3、采取的措施：
（1）控制耕地被占用措施
建设用地尽其所能在内部挖潜，合理利用原旧址进行改造，尽量使用非耕地。在废弃地、旧村庄实行统一征用、划拨、连片整理开发，分期实施。建设单位自觉遵守国土、城建有关建设条件规定要求，以节约、合理用地。禁止占用耕地进行林业果、挖塘养鱼等农业结构调整。
（2）补充耕地数量
江口、顿岗、罗坝、马市等镇有大量宜耕荒草地、撂置地，这些镇地势较为平坦，土层也较深厚，具有开发潜力，栽种作物，有经济效益高、成本低、见效快等特点。因此，要加大开发力度，投入一定数量的资金和人力劳力，拓荒扩大耕地面积，后务资源较缺乏的乡镇，采取空心村的整理，退园还耕等一些措施，保证耕地数增长。
（3）其它措施
对水冲毁或其它灾毁的耕地进行复垦。并使用法律、经济等手段，严格控制耕地减少。耕地保护具体落实到各乡镇、管理区及个人，委任耕地保护责任人，防止丢荒耕地。
第五部分 各业用地规划安排
根据规划确定的土地利用目标和方针，在切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡的基础上，统筹安排各业用地，严格控制非农建设占用耕地，兼顾社会、经济和生态效益。各业用地调整如下（详见表一）：
一、农用地
规划期间，在保持农用地总量基础上，提高农用地占有比率，预计到2000年为204009公顷，占土地总面积的94.78%；至2010年为206009公顷，占土地总面积的95.72%。
（一）耕地
在稳定耕地面积，保持国民经济持续发展，耕地总面积由1996年的20615公顷（变更调查数）到2000年20583公顷，至2010年为20535公顷。同时，在保护好已划定的基本农田基础上，根据新法的要求，基本农田保护区划定按变更调查数的90%计，划入农田保护面积18500公顷。人均占有粮食数量由1996年的457.6公斤至2000年为452.3公斤和2010年的437.8公斤（不包括杂粮）。
此外，必须大力提高耕地利用率，扩大冬种面积，规划到2010年冬种面积占水田的60%以上，冬种作物以种植蔬菜、豆科植物、油菜和播种红花籽为主。
（二）园地
1996年全县有园地面积2895公顷，其中果园2636公顷，占园地面积的91%。2000年规划园地发展到2954公顷，2010年达到3054公顷，比1996年增加156公顷，新增加园地面积主要是增加果园和茶园面积。
新增的水果用地，主要利用宜果荒坡地。新规划的果园主要分布在本县始兴盆地小平原周围丘陵地带，即太平镇、城南、江口、沈所、顿岗、花山等乡镇。重点发展各种品质优良水果品种，同时严禁占用良田种果。现状果园管理主要是提高水果生产水平。
（三）林地
本县是广东省的林业基地重点县，又是国家林业部确定的全国林政试点县，林业在肥国民经济中所占的比重较大，林产化工及其加工业是本县的支柱产业。林业不仅在振兴始兴经济中起着龙头作用，还起涵养水源，维护生态平衡的重要作用。规划的重点是优化林种结构，提高宜林地的利用率，增加活立林蓄积量及森林覆盖率，既为经济建设提供大量的商品材，又保护和改善生态环境。根据规划，林业发展遵循了稳定有林面积，改造疏林、残次林，调整林种结构，提高林地利用率的原则，遵照省委第四次山区工作会议提出的林业建设实行：“五个为主”的方针，结合实际，以充分利用林地，提高森林质量，最大限度地发挥森林的“三大”效益为目的，调整林种比例，增加防护林、薪炭林、特用林和经济林，用材林由85.1%，调到70.2%，防护林由1.1%升至16.1%，经济林由1.5%升至2.6%，薪炭林由0.4%升至3.8%，特用林由1.1%升至2.6%。对4853公顷未成林造林地进行封山抚育，规划到2000年林业用地177885公顷，到2010年面积179833公顷。
（四）牧草地
为保证本县畜牧业发展的需要，规划期间，在增加牧草地面积的同时，提高原有牧草地产出率，并发展林牧、园牧兼用的牧草地。到2000年，专用牧草地面积285公顷，2010年为385公顷。比1996年增加292公顷，牧草地占农用地的比率由1996年0.04%提高到2010年的0.19%。
（五）水面
规划期间，着重搞好水面治理，提高综合效益，规划期水面面积基本持平，略有下调。规划到2000年水面面积2302公顷，2010年水面面积2202公顷，对比1996年略有减少，减幅为100公顷。
二、建设用地
规划期间，建设用地重点保障城镇、交通、水利等基础设施重点项目用地。到2000年建设用地面积5229公顷，2010年增至5528公顷，占土地总面积的2.57%。
（一）居民点及独立工矿事业用地
随着本县经济的不断发展，我县的城镇建设、教育、文化旅游事业用地将有新增加，农村居民点用地和独立工矿事业用地将有所减少。到2000年居民点与独立工矿用地3818公顷，2010年为3713公顷，分别占土地总面积的1.77%和1.73%。
1、城镇用地
随着经济的发展，城镇化水平将较快发展，城镇将会扩大，城镇化水平不断提高，预计到2000年，全县城镇人口将有5.57万人，城镇用地面积为614公顷，城镇化水平将为23.05%；规划到2010年城镇人口为7.03万人，暂住人口为1.5万人，城镇化水平提高到28.03%，城镇用地面积为825公顷，比1991年净增270公顷，其中县城控制在600公顷以内，县城居民人均用地在95平方米以下；集镇用地总量控制在225公顷以内，其中城南、马市镇、江口、顿岗、司前、隘子等6个为重点发展集镇，用地规模控制在149公顷以内，其余4个镇5个乡在原有基础上经予一定的发展用地。城镇建设务必做到搞好规划（包括城镇小区规划）、科学布局、节约用地，严格控制占用耕地；要搞好旧城区改造，减少新增用地，防止城镇外延和用地规模的随意扩展。
2、农村居民点用地
随着城镇水平的提高，全县农村居民用地呈减少趋势，规划期间2000年为2635公顷，比1996年净减速102公顷，农村人均用地由1996年的人均147平方米降至142平方米；至2010年农村居民人均用地为133平方米，对比1996年净减速14平方米，农村居民占面积为2401公顷，比1996年净减速336公顷。农村居民点的建设应严格按照新《土地管理法》所规定的农村居民每户只能有一处不超标准的宅基地要求，尽量利用原有居民占内部的空闲地和废弃地，严格控制新增用地，做到统一规划，逐步建设，合理布局、节约用地。要按照居民文明新村的标准，有步骤的迁村并点、提高集中聚居水平；对于迁并退出的旧宅基地，要通过土地整理进行再利用，作为今后开展整理农用地，特别是补充耕地的重要途径。
3、独立工矿用地
独立工矿用地面指位于城镇建成区以外的工矿企业单位用地。原有的工矿企业用地今后在以挖潜，就地改建为主，走挖潜之路。新增的乡镇企业用地，要适当集中布局，在部分镇适当划出开发区，以便发挥工矿企业的集聚效益，并兼顾解决环境污染问题。为了改变乡镇企业布局零散、用地效益低的局面，本县工矿企业用地布局为：以县城太平镇为中心（含城南镇、沈所镇），各建制镇的圩镇为中心集中布局，纳入城镇居民点规划，但这部分用地与城镇居民点保持相对独立。如江口镇独立工矿用地安排在国道323线江口至水南的公路南侧丘陵山地兴建。马市、顿岗、澄江、罗坝、司前、隘子主要沿国道、省道、县道的公路两旁山地废弃地上兴建。除特殊的工矿企业外，原则上今后的独立工矿企业和乡镇都应选择与城镇居民有一定距离的山坡地上兴建。预计独立工矿企业（含工业区、独立事业与特殊地）用地，由1996年的569公顷发展到2010年的487公顷。
（二）交通用地
本县内交通比较方便，以公路为主，公路货运量占80.7%，浈江河在县境中部横贯东西，过境长40公里。县内竹、木可通过水路北江河放运，直接南下到达珠江三角洲。全县公路里程643.5公里，公路密度为38.1公里/百平方公里，其中国道323线和省道1942、1949线纵横县境东部、西部、南部、北部，全县公路形成网络。全县共有交通用地664公顷，其中公路359.18公顷，农村道路304.79公顷。交通建设目标是：（1）创造条件开辟韶赣铁路始兴路段，始兴县境内建火车站两个。（2）加宽公路路面，提高技术等级：323线国道在境内38.6公里的改道修建；1942、1949线省道在境内87.2公里的拓宽修建；将县内公路支线提高到四级路面以上，以及连通六条“断头路”。逐步形成发达的县内交通网络，以进一步完善我县的交通建设。1996年交通用地664公顷，规划2000年为791公顷，2010年为1094公顷，公路总里程达923.4公里，公路密度为42.9公里/百平方公里。至2010年铁路用地141公顷，里程为38公里。
（三）水利水工用地
1996年全县水利水工用地总面积503公顷，占全县土地总面积0.24%。近年来水利用地有较大发展，但由于现有水利设施技术等级低、配套维修跟不上，主灌渠渠道长且大部分系土渠渠道渗漏淤塞，土地水土流失较严重；城镇及工业的发展和人民生活的需求。水整治以挖潜为主，要搞好继建配套工程建设，加强管理，充分发挥现有工程效益，并新增一些水利工程项目，在规划期内，1996年至2000年水利清洁工用地从503公顷增至620公顷，至2010年达721公顷。
三、未利用地
规划到2000年，全县未利用土地为5987公顷。其中用地开发耕地150公顷、园地220公顷、林业2287公顷、牧草地92公顷，居民点与独立工矿30公顷、交通用地175公顷、水利水工用地32公顷。规划期间未利用呈减少趋势，土地利用率逐渐提高，全县土地利用率由1996年的96.89%到2010年提高到98.29%。
第六部分 土地利用分区
为发挥本县土地资源的潜力，合理利用土地资源，提高土地利用效益，同时也便于分类指导和合理安排土地利用与保护，根据规划分区原则和土地利用的主导用途，将全县土地划分为三个一级区：即农用区、建设用地区、未利用地区；一级区下分十一个二级区。
一、农用地区
包括基本农田保护区、一般耕地区、园地用地区、林业用地区、牧业用地区和水面用地区等六个二级区。
（一）基本农田保护区
本区是指为保障国民经济稳定发展和人民生活需求（“饭碗田”）而划定的特殊耕地保护区域。该区皆为历代耕耘成形的耕作屋，土地肥沃、养分较高。包括粮油生产基地的耕地、国道、省道两旁交通方便的连片耕地，城镇周围的蔬菜地及农科试验田等，面积18500公顷。相对集中分布在始兴小盆地之中，占45.3%；另外浈江边的马市镇占21.3%；其余分布在罗坝、澄江、隘子等乡镇占33.4%。
土地利用的主要管制措施
1、本区内的土地，只能用于种植粮食和经济作物，任何单位和个人不得随改变用途。严禁在该区建窑、建房、建坟、取土或挖沙、堆放煤渣，水泥等固体废物；禁止进行发展林果业和挖塘养鱼。
2、划定的基本农田，任何单位和个人不得改变或占用。国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的，需要占用基本农田的，按《基本农田保护条例》规定办理，必须经国务完批准。
3、加强该区的保护工作，建立和健全完善的监察网络，在保护区四周设立农田保护标志，村明边界。
4、不断改善基础设施，进一步完善供水供肥配套设施，不断提高土地的产出率。
（二）一般耕地区
本区是指规划期内未划入基本农田保护区的其它耕地。面积2035公顷。本区的主要特点是零星分散、生产条件较差，中低产田较多，是综合治理的重点区域。
土地利用的主要管制措施
1、区内耕地要优先用于发展粮、油和菜生产，不得丢荒弃耕。
2、本区土地未经许可，不得用于非农建设，因特殊情况需要改变用途的需按照规定审批。
3、本区土地可根据经济发展需要，经有关部门批准后，允许进行农业结构调整。
（三）园地用途区
本县园地面积3054公顷，主要分布在始兴小盆地边缘的缓坡地上。本区土地利用原则上使用荒坡地发展果园、茶园、桑园，不得占用良田扩大园地面积。园地发展以各种优良品种为主，同时以市场为导向，更新改造衰化、病残果园。
土地利用管理措施
1、区内既宜果又宜林的土地应优先安排发展水果。
2、占用区内果园用于非农建设的应从严控制，一般不得占用。
3、不得占用耕地发展果园。
4、新增果园重点发展名优特色，经营上连片开发种植为主，并努力改良果园水利设施。
（四）林业用地区
本区分布于始兴小盆地四周，主要分布县境南部、东南部、北部、总面积179833公顷。林业用地以稳定面积，优化林种结构增加活立林蓄积量及森林覆盖率，发挥涵养水源，维护生态平衡的作用。
本区的管制原则
1、稳定林业面积，用于林业生产、生态环境保护等的土地不得擅自转变用途。
2、优化林种结构，鼓励林业用地区内不利林业生产的其它用地，调整到提高林业生产效益的用地区。
3、控制林业用地区内耕地改变用途。除改善生态环境，法律规定确定需退耕还林外，其他不得擅自改变用途。
4、严禁各类建设占用水土保持林、水源涵养林、防护林用地。
本区的土地利用管理主要措施
1、区内土地利用以发展林业生产为主，对用材林的采伐应按有
关规定进行，采伐量不得超过林业生长量。对涵养水源林，不得成片采伐，允许按规定间伐。
2、不得在区内擅自采石、开矿、取土。
3、提倡林、果、旅游兼顾，但要符合水土保持的要求。
4、做好山林防护工作，并及时调解山林纠纷，鼓励发展林业生产。
土地利用管理措施
1、区内既宜果又宜林的土地应优先安排发展水果。
2、占用区内果园用于非农建设的应从严控制，一般不得占用。
3、不得占耕地发展果园。
4、新增果园重点发展名优特色，经营上连片开发种植为主，并努力改良果园水利设施。
（五）牧业用地区
本区是指供于畜牧生产的牧草地，面积385公顷，主要分布于县北部和东南部山区。
土地利用的主要管制措施
1、区内的土地主要供畜牧业生产使用。
2、不得擅自占用区内的土地进行非农建设，开垦草地必须避免破坏生态环境，并依照有关规定批准后方可实施。
3、充分挖掘土地潜力，广泛栽培种植良种牧草，提高土地利用效益。
（六）水面用地区
该区主要为淡水养殖鱼塘和河流水面，面积2202公顷。
土地利用的主要控制措施
1、禁止围垦河流造田，未经有关部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物，不得在排涝河道上开采砂石。
2、禁止向河流倾倒垃圾、废渣和工业废水等，防止水源污染。
3、结合水产发展的规划，有计划开挖和改造鱼塘，提高养殖水面产值。
二、建设用地区
本区包括城镇建设用地区、农村居民点建设用地区、独立工矿事业用地区、水利水工用地区和与特种用地区。
（一）城镇建设区
本用地区有土地面积825公顷，即城镇控制区和集镇建设用地控制面积，本区的土地利用以服从县经济和社会发展计划为主。县建设控制区范围内，逐步发展丹凤山、五里山一带，建筑物朝中、高层方向发展；乡镇集镇建设在控制区内进行发展。尚未批准转为建设用地的农用地应继续进行生产，不得撂荒。
本区土地利用管理的管制原则
1、城镇建设用地区内的土地主要用于城镇建设，在土地利用控制区内严格执行城镇总体规划。
2、城镇建设用地区内的土地，在批准改变用途以前，应当按原用途使用；废弃撂荒的土地，能耕种的必须及时恢复耕种。
3、禁止建设占用规划规定的永久绿地、菜地和基本农田。
4、控制建设用地规模，严禁按照国家规定的行业用地定额标准，安排各项建设用地。
5、保护和改善生态环境。
土地利用管理主要措施
1、按城镇人口和经济发展对建设规模实行宏观控制，城镇建设规模按城镇人均95㎡以下进行控制。
2、按照城镇建设规划配置用地。
3、新建设区实行统一征用、划拨，连片开发，分期实施并完善配套设施，贯彻开发一片、建设一片、用好一片的原则，防止多征少用，早征迟用的现象发生。新建居民住宅统建商品楼向高层化发展。
（二）农村居民点建设用地区
本区分布比较散，在山区小平原的呈星罗棋布，在低山丘陵地的多沿山脚边缘，面积2401公顷。
本区土地利用的主要管制措施
1、区内土地主要用于农村居民住宅、乡村公共设施和公益事业等建设，严格执行村镇规划。
2、控制区内各项建设用地规模，严格按规定的用地标准，安排知项建设用地。
3、农村居民点建设应当充分利用旧宅基地和闲地；确需扩大的，应当首先利用非耕地或劣质耕地。
4、严禁在农村居民点用地区以外新增用地用于村镇建设。
（三）独立工矿事业用地区
本区是指在规划期内独立于城乡居民点以外存在的工矿事业、旅游和军事用地等。面积487公顷。工业建设用地以挖潜、就地改造为主，相对集中于林产品开发区。在提高土地利用率的同时，兼顾环境保护工作，防止环境污染。
土地利用的主要管制措施
1、区内的土地主要用于工矿事业、军事和旅游业建设。
2、新上项目需充分调查论证，严格按国家规定的行业用地标准安排用地。
3、所有工矿企业必须严格执行《环境保护法》有关章程，防治土地污染，做好保护和改善生态环境。
4、工业建设采用标准模式建设厂房，以节约、合理用地。
5、戒严用地按已依法批准的建设项目使用土地，不得压占、损毁、污染土地。压占、损毁、污染土地，按照国家有关规定负责复垦、整治土地或缴纳土地复垦费。
（四）水利水工用地区
本区主要包括山塘水工建筑用地。面积721公顷。
土地利用的主要管制措施
1、严禁在区内设置有害堤坝安全的建筑物，严禁在区内进行一切有危害性的工程活动。
2、继续加强水利工程的治理，巩固和提高抗洪灾能力。
3、充分利用好山塘水库水面，发展养殖事业。
（五）特种用地区
指县境内用于旅游、风景、文物保护、国防特殊用地的区域。本区土地面积7563公顷，主要是车八岭国家级自然保护区，土地利用必须保护需要，严格执行保护区的有关法律法规。
土地利用管理的主要措施
1、区域内受国家保护，任何单位和个人不得侵占破坏。
2、区域内严重影响其景观的其他用地，应予高速到适宜的用地区。
3、禁止开山炸石、取土制砖、修墓、乱砍伐及倾倒废物、污水等行为。
4、区域内的土地不得长期荒废。
5、本区内变更土地使用范围时，需经依法批准，并办理有关手续。
三、未利用地区
主要包括规划期内暂时不能利用的砾地、裸土地和田坎等土地。面积3688公顷。今后要加大资金投入，利用工程和生物等措施，防止面积的扩大和水土流失。
第七部分 土地开发、复垦与整理
我县农用后备土地资源14026公顷，其中低产田897公顷、低产林10799公顷、低产园257公顷、低产养殖水面721公顷、荒地1254公顷、荒水98公顷。
荒地、荒水主要分布于始兴小平原四周低山丘陵地上，约占全县总数的60%，其余分布马市、司前、隘子等乡镇。“四低”（低产田、低产林、低产水、低产园）分布于全县15个乡镇，范围广且平衡。如下表：
始兴县农用后备资源分区分布表
分类
分区 |
低产田 |
低产园 |
低产林 |
低产水 |
荒地 |
荒水 |
分区
合计 |
占总数 |
中部盆地平原 |
185 |
91 |
1240 |
250 |
455 |
18 |
2239 |
16% |
东部南部区 |
365 |
126 |
7214 |
152 |
530 |
72 |
8459 |
60.3% |
东北部区 |
347 |
40 |
2345 |
319 |
269 |
8 |
3328 |
23.7% |
分类合计 |
897 |
257 |
10799 |
721 |
1254 |
98 |
14026 |
100% |
|
分区 九七年至二000年 二000年至二0一0年
项目
分区 |
九七年至二000年 |
二000年至二0一0年 |
低
产
田 |
低
产
园 |
低
产
林 |
低
产
水 |
荒
地 |
荒
水 |
低
产
田 |
低
产
园 |
低
产
林 |
低
产
水 |
中部 |
133 |
40 |
666 |
133 |
455 |
18 |
52 |
51 |
573 |
116 |
东南部 |
133 |
53 |
3333 |
66 |
196 |
72 |
231 |
72 |
3881 |
85 |
东北部 |
133 |
26 |
1333 |
133 |
269 |
8 |
214 |
13 |
1012 |
186 |
合计 |
339 |
119 |
5332 |
332 |
920 |
98 |
497 |
136 |
5446 |
387 |
|
规划期间，新增耕地1010公顷。其中开发荒坡地、滩涂资源成耕地236.67公顷；复垦撂荒地、废弃地增加耕地166.67公顷；通过耕地整理，增加耕地面积120公顷，迁旧村后的旧村改造增加耕地面积280公顷；退部分桑园、柑园、杂果园还耕地204.67公顷。
其措施：
1、由县政府统一布署，连片开发。
2、统一规划进行土地整理，改良土壤。
3、制定优惠措施，鼓励单位或个人投资，开发农用地。
4、县属供销部门做好产前及产后的服务。
5、多渠道筹集土地开发资金，并做好土地开发资金管理，做到专款专用。
第八部分 规划实施的主要措施
1、本规划报经上级人民政府批准后付诸实施，具有法律效力，任何单位和个人必须严格遵守，不得随意擅自改变；
2、乡镇人民政府及有关部门、单位应根据本规划编制本行政区域的土地利用规划或部门用地规划，会同县土地管理部门划定土地管理区界，设立必要的区域标志，以确保本规划的实施。
3、认真做好规划的宣传工作，利用各种宣传工具，广泛开展土地规划的宣传，使广大干部群众了解规划内容，认识执行规划的意义，提高以执行规划的自觉性。
4、县国土管理部门可根据本规划提出的方案和有关要求，制定具体实施措施、办法，并代表肥人民政府负责对本规划的实施进行宣传、解释、检查和监督。
5、县计划部门、国土管理部门应根据本规划和上级有关规定制定年度用地计划和土地开发计划，严格控制非农建设占用耕地。
6、部门用地规划和土地利用专项规划要服从本规划，其用地数量和布局要符合土地利用总体规划提出的各类用地指标和土地利用方向。城乡建设规划必须与本规划相衔接，其建设用地规模不得超过本规划确定的用地规模。
7、建立和实行严格的土地用途管制制度。县、乡两级土地利用总体规划要根据上级规划的控制指标和当地土地利用的实际，按照土地利用的主导用途，划分土地利用区，明确土地用途，严格限制农用地转为建设用地。
8、建立和实行耕地占补挂钩制度。非农建设确需占用耕地的，必须按照规划进行审批，并用开发、复垦、整理不少于所占面积且符合质量标准的耕地。没有条件开发、复垦和整理耕地的或开发、复垦和整理出的耕地达不表数量和质量标准的，用地单位必须缴纳耕地开垦费，由国土管理部门统一组织造地，确保耕地占补平衡。占用肥沃耕地进行非农建设，建设单位要将所占耕地作层的土壤用于新造耕地。
9、建立、完善耕地保护和土地开发基金制度。各级都要按照有关规定，将一定比例的土地收益专门用于建立耕地保护和土地开发专项基金，由国土管理部门统一掌握安排。鼓励有实力的企业、个人或外商，投入到土地开发领域中。
10、制定优惠政策，鼓励和推进土地开发、复垦和整理。要继续抓好农用土地的开发利用，加强山地农业综合开发，大力发展“三高”农业；积极抓好农地整理，改造低产田，增加有效耕地面积。随着经济的发展和城镇化水平的提高，规划后期要着重抓好农村居民点迁并工作，以腾出土地进行耕种。
11、加强土地利用动态监察，掌握规划实施情况，健全地籍管理制度，土地登记统计制度，土地利用计划执行情况报告制度，随时对全县土地资源利用状况进行定量、定位、定时和定性的监测、分析，及时解决土地资源开发、利用和保护中出现的问题，保证规划实施。
12、本规划可根据形势发展的客观需要，按规划程序作必要的补充修订。
编制始兴县土地利用总体规划说明
一、编制目的
根据中共中央[97]11号文件精神和《全国土地利用总体规划纲要》要求，在县人民政府的领导下，由县国土局组织和筹措本县土地利用总体规划修编工作。
土地利用总体规划修编是科学用地和依法用地的依据。根据人口和社会经济及自然特点，协调好农业用地与非农业建设用地关系。在“一要吃饭，二要建设”的方针指导下，保证国民经济和社会发展目标的实现，达到人口、资源和环境的协调。
二、规划修编依据和原则
（一）法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《广东省基本农田保护区管理条例》、《森林法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《城市规划法》等法律作本规划的依据。
（二）指导依据：中共中央[1997]11号文件精神为指导，依据县土地利用总体规划编制规程。
（三）基础依据：“始兴县国民经济发展九五计划和远景社会发展规划”是土地利用规划的基础依据。
规划其限：以1996年为规划基准年，采用1996年土地变更调查数，2010年为规划期年。
1、中发展和结构是用地规划的重要基础。2010年城镇人口为7.03万人（包括城镇自理粮人口），城镇化水平达28.03%，人口发展和结构是城乡用地规划的基调。
2、社会经济发展是用地调整的依据之一。
随着改革开放，我县经济与社会发展是较快的，在加大农业的发展速度，使农业、林业、牧业、渔业等有较大的发展同时，更应立足本地资源优势，大力发展第二、第三产业。通过技术进步，提高工业科技含量，提高产值和产品质量。
（四）用地调整的“可能性”，用地的需求和供地的可能必须相对应。
本县处于韶关市东面，为一盆地地貌，土地资源具有如下特点：
1、本县具有“八山一水一分田”之称，山林占份量重，生物资源也十分丰富。因此，保护和发展林业，保护野生生物资源，发挥生态作用，是本县土地利用的一顶基本任务。
2、土地资源丰富、地貌多样。四周高山环绕，中间为一冲击平原雨量充沛、阳光充足，是典型的宜农县区。但本县是山区，交通条件较差，经济也较不发达，为加快经济发展，发挥地区优势，必须加速建设“三高”农业的步伐，应以高起点、高标准地搞好基地建设。同时抓好加快发展第三产业，较多地利用非农业的其它类型用地，缓解农业用地与非农建设用地之间的矛盾，一方面必须抓好对耕地的保护，并通过法制建设的逐步完善，使耕地能得到有效的保护；另一方面，必须积极引导非农业用地尽可能利用荒地、荒坡地和建设废弃地，少占用耕地。这是本县土地利用总体规划中协调用地矛盾的指导思想和依据。
规划修编的原则是：
1、切实保护耕地，十分珍惜和合理利用每寸土地；
2、适当增加农业用地；
3、控制非农建设用地，限制城镇用地规模；
4、调控各业用地结构；
5、社会、经济和生态三大效益统一。
三、规划修编过程
为编制县土地利用总体规划，我县于1997年成立了始兴土地利用总体规划领导小组和相应的办公室。领导小组由县领导和有关部、委、局领导组成。接着，根据土地利用总体规划修编工作的要求，组织全县有关部门编制各部门土地利用规划方案或提出用地预测。1997年至1998年1月进行了资料收集调查工作。2月至3月进行了资料分析，制订规划修编方案和编写规划报告。编出规划草稿后，返回县内农业、林业、城建等十几个单位部门，广泛征求意见。于4月初完成收集意见、及转入综合整理协调平衡工作。同时组织人员，完成了土地利用总体规划修编图。
（一）编制方案及其主要特点。
1、摸清土地资源和土地资源开发利用潜力的评价。
（1）划分土地类型。土地类型是土地自然性质的分类，是土地
资源评价的基础。据第二次土地普查结果分析，把全县土地划分小平原谷盆地、丘陵地低山地、山地、和水域等，然后再依据地貌、地质、土类或地质地表水文、植被和土地利用现状因素分成土地类型。
（2）土地开发利用潜力评价。根据土地利用现状和农用后备土地资源调查情况，确定本县土地开发利用潜力，作为调整土地利用结构的主要依据。
2、搞好部门用地预测。
根据本县经济社会发展规划对各生产部门的要求及对职能的部门要求，制定部门发展规划，并依规划提出对土地利用的具体要求。部门用地规划或预测，是协调好全县用地，建立新用地结构的依据，要求各部门要以全局为重，根据部门职能和发展条件，提出切合实际的用地需求方案。
3、进行部门用地类型分区，确定重点用途区、用地管理措施。
（二）协调部门用地主要方法：综合协调法。
1、按基础先行原则，优先安排基础设施用地。主要是交通、能源、通讯、水利和供水等基础设施用地。这类用地不多，而能发挥出重大的社会和经济效益，只要要求合理，就要优先安排，而且还应有超前意识，高起点、高标准，让其充分利用土地。
2、以法律为指导，综合分析确定耕地的保有量。
因建设需要用地，耕地首当其中，耕地所在的土地类型主要是平地，其地形、地理位置、交通、供水等条件都较适宜于建设。但首先要按省有关建立基本农田保护区的要求和下达任务，不折不扣地完成任务。然后用平均增长（减少）法编制土地的规划，并参照部门建设占用农用地的数量以及农用后备土地资源开发的可能性进行综合分析，确定规划末期基本农田保留量。
3、按人口发展和社会经济发展要求，推算建设用地需求量，然后据建设用地后备土地资源状况进行综合分析，评价必要用地供应量，考虑山区耕地少，耕地后备土质资源有限，而丘陵、山坡地比例较大，可作建设用地后备土地资源，并以节约用地为原则，来确定建设用地量。
4、因地制宜，根据生态、经济原理确定各类用地布局。
上述用地安排主要采取后备土地资源评价法、用地平均增长法和综合分析法。通过反复分析后，才确定用地比例和规模。
四、本规划位置方案的特点
1、充分考虑本县的实际和特点。
（1）地理位置十分重要，具有土地开发的地理优势。
（2）本县地形复杂，耕地和后备耕地资源有限，开发利用农用后备土地资源，开发利用荒坡、荒滩，是本规划修编的特点。
（3）经济建设以循序渐进的方法，但充分考虑建设规模，以求留有余地。
2、规划强调实践，充分的公众参与，由政府及各部门充分认识特别是交通、旅游及供电等部门的规划具有广泛性。而农、林、渔、水利和企业部门规划也较切合实际。
3、充分考虑国家和地方有关土地利用的法律和条例，土地供求的需要和可能。并根据常规和超常发展（较快改变落后状况）的可能等方面积极进行综合分析。在用地安排上又分先后，主次、宽严、力求建立合理的用地结构。
五、规划内容的一些说明
（一）人口预测数。根据县人口发展规划，到2010年全县人口达26.58万人，年平均增长1.0%，非农业人口增幅较大，将达7.03万人。
（二）城镇人口2010年比1996年增加2.74万人，随着经济的发展，农民进城数增加，城镇人员增多，县城附近农民及县城内的农村户口人员逐步转化成非农人口，使城镇人口增加。
（三）城镇用地1996年为555公顷。第一，流经县城的墨江河占地面积计入河流面积，不计入城镇面积。第二，通过县城国道323线公路、省道公路以及城南政府门口的公路占地计入交通用地面积，不计入城镇面积。
（四）农村居民点用地：1996年为2737公顷；2000年为2635公顷；2010年为2401公顷，逐期减少。因为：
1、农村人口向城镇转移，农村人口变少；
2、农村人均用地逐期减少。1996年为146㎡/人，2000年为110㎡/人，2010年为101㎡/人；
3、城镇化水平逐渐提高1996年18.68%，2000年23.05%，2010年28.03%。城镇人口2000年比1996年净增1.28万人，2010年比2000年净增1.46万人。主要是城里的农村户口人员和城镇附近的农业人口逐步非农化，使城镇人口增加；
4、通过挖潜、土地整理、进行旧村庄改造还耕；
5、农村住宅向楼层化发展，既满足居住又少占用土地。
（五）土地利用分区
根据县土地利用的历史和现状，按照社会经济发展需要和土地利用的主导方向等，将全县土地划分为三大类，即农用地、建设用地、未利用地。土地分区突出以土地类型作划分的特点。
（六）土地利用现状及有关数据基础来源。
土地利用现状基本以九六年土地变更调查数据为基础，大部分数据是在此基础上经几年变化修改而成。同时有关人口数（含预测数）、国民生产值，以及工农业总产值是依据县计委、县统计局、县计生局等单位提供的数字资料作土地利用修编基础。
（七）耕地面积数据。
在本规划修编过程中，根据省市有关文件要求，耕地面积以九六年土地变更调查后得出调查数作基数。
（八）始兴县1997年—2010年规划图例。
规划图是依据县级土地利用总体规划编制规程（试行本）
附件四“县级土地利用总体规划图例”的设计要求，按土地利用类型划分土地利用分区范围，对土地利用规划图进行上色成图的。
六、实施规划的建设
本县所辖15个乡（镇），土地面积达2152.25平方公里。本规划城要进一步依靠乡（镇）规划加以落实，使全县土地更有效地实施计划管理和法制管理。
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